17.06.2009

Orkestereiden, teattereiden ja museoiden valtionosuusuudistusta seurattu kahden vuoden ajan

Opetusministeriön asettama työryhmä selvitti museoiden, teattereiden ja orkestereiden valtionosuuksien korotusten kohdentumista laitosten toimintaan valtionosuusuudistuksen kahtena ensimmäisenä vuonna 2008–2009. Valtionosuuden piirissä oleville laitoksille lähetetyn kyselyn perusteella työryhmä totesi, että tilanne valtionosuuksien kohdentumisen osalta on parempi kuin valtionosuusjärjestelmää käyttöön otettaessa vuonna 1993. Tilanne kuntien ja taiteen alojen välillä vaihtelee kuitenkin suuresti.

Valtionosuusuudistuksen myötä museoiden, teattereiden ja orkestereiden valtionosuudet kasvavat vuosina 2008–2010 arviolta noin 50 miljoonaa euroa, eli noin 77 %. Kolmen vuoden aikana toteutettava valtionosuuksien yksikköhinnan kasvu on merkittävin järjestelmän käyttöönoton jälkeen toteutettu uudistus.

Työryhmän työhön osallistuivat myös  Suomen Sinfoniaorkesterit ry:n, Suomen Teatterit ry:n ja Suomen Museoliiton edustajat.

Opetusministeriön tulisi harkita henkilötyövuosien uudelleen kohdentamista niissä kunnissa, joissa valtionosuuksien korotuksia ei ole osoitettu kulttuurilaitosten toimintaan, esittää asiaa selvittänyt työryhmä. Selvitys luovutettiin ylijohtaja Riitta Kaivosojalle keskiviikkona.

Teattereiden ja orkestereiden harkinnanvaraisista valtionavustuksista tulisi tehdä erillinen päätös ja maksatuksen tulisi tapahtua suoraan opetusministeriöstä. Näin turvattaisiin avustuksen ohjautuminen päätöksessä osoitettuun tarkoitukseen. Tämä myös selkeyttäisi harkinnanvaraisen avustuksen erottumista valtionosuudesta. Erikoismuseoiden erityisavustuksiin työryhmä ei tässä vaiheessa ehdota muutoksia.

Työryhmän mielestä kulttuurilaitosten valtionosuuksien määrien ja perusteiden muutokset tulisi tuoda selkeämmin esille kuntien kulttuuritoimen talousarvioiden perusteluissa ja toimintakertomuksessa. Kunnilla on yleiskatteellisen valtionosuusrahoituksen osalta itsemääräämisoikeus ja kunnat voivat siten itse päättää, mitä menoja valtionosuudella katetaan. Valtionosuuksien yleiskatteellisuudesta johtuen kohdentumisen seuranta on ollut vaikeaa. Työryhmä pitää tärkeänä koulutuksen järjestämistä kulttuurilaitosten johdolle ja taloushallinnosta vastaaville henkilöille.

Seurantatyöryhmän työtä tulisi jatkaa vuoden 2010 toukokuun loppuun saakka, jotta seurantatiedot saataisiin koko uudistusta koskevalta ajalta. Lisäksi työryhmä esittää laajemman vaikuttavuustutkimuksen teettämistä vuoden 2010 jälkeen. Erityisesti museosektorin kysymykset edellyttäisivät jatkossa myös erillistä selvitystä.

Vuonna 2009 valtionosuutta saa 124 museota, 56 teatteria, joista 11 on tanssiteatteria ja 27 orkesteria. Henkilötyövuosien määrä vuonna 2009 on yhteensä 4 660, joista hieman yli puolet on osoitettu kunnallisille laitoksille. Laitosten yksikköhinnat lasketaan seuraavan kerran vuonna 2011 vuoden 2009 toteutuneiden käyttökustannusten pohjalta. Näitä tietoja käytetään valtionosuuslaskennan pohjana vuodesta 2012 lähtien seuraavan neljän vuoden ajan. Välivuosina hintoihin tehdään ainoastaan indeksitarkistukset.

Museoiden, teattereiden ja orkestereiden valtionosuusuudistus 2008─2010 -loppuraportti

Lisätietoja: kulttuuriasiainneuvos Tiina Eerikäinen, opetusministeriö, puh. 09-160 77483